Pedro Villalobos Cerda

Escuela Sector Oriente de Quellón

2007-04-13T11:00:00.000-04:00

Les presento el establecimiento educacional en el que me corresponde trabajar, se ubica en Quellón, extremo sur de la Isla Grande de Chiloé. http://escuelaoriente.blogspot.com

Año escolar de adultos

2007-04-13T10:46:00.000-04:00

En Quellón se lanzó el año lectivo regional 2007 para los "mayores". Cita a la que asistieron autoridades locales y regionales.

Pedro Villalobos Director Escuela Oriente y Víctor Ahumada Director CEA Quellón.

Fuente: http://www.laestrellachiloe.cl/ 31/03/2007

Viajes de otros tiempos.....

2006-11-27T15:58:00.000-03:00

LA PRINCESA CUMPLIÓ UN AÑO DE VIDA EL 26 DE OCTUBRE.

2006-10-27T12:44:00.000-03:00

BARRIO COLLICO DE VALDIVIA

2006-09-25T09:38:00.000-04:00

BARRIO COLLICO DE VALDIVIA[1]

Pedro Villalobos Cerda

1. CULTURA E IDENTIDAD COLLICANA.
2. ANTECEDENTES BARRIO COLLICO.
3. Consideraciones Finales.
BIBLIOGRAFÍA

CULTURA E IDENTIDAD COLLICANA.

De acuerdo a la acepción cultura que dice relación a los sistemas de conocimientos cuyos significados permiten comprender e interpretar la realidad social en que cada individuo está inserto, el análisis cultural de la población del barrio de Collico correspondería a la interpretación de dicha población, en busca de significados de la misma, vale decir del sentido que tienen los fenómenos y eventos de la vida cotidiana para ese grupo humano[2]. En consecuencia, si nos preocupa la cultura generada en torno a las instituciones y relaciones sociales del barrio Collico durante un periodo determinado, debemos preguntarnos que sentido tiene para sus pobladores las instituciones y relaciones sociales del barrio Collico durante dicho período, pues se trata de establecer “la red o trama de sentidos con que le damos significados a los fenómenos o eventos de la vida cotidiana”[3].
En consecuencia, el sentido de las relaciones sociales que la población de Collico establece, corresponde al conjunto de significados vivenciados y elaborados dentro de la misma comunidad collicana, ellas cobran vida en sus experiencias dentro del barrio, como por ejemplo la participación en las instituciones u organizaciones sociales existentes, tales como las escuela primarias, Club Social Socorros Mutuos, Banda Musical Eleuterio Ramírez, Novena Compañía de Bomberos, Grupo de Instrucción de Carabineros, comunidades católicas de la Parroquia Nuestra Señora del Carmen, Iglesias Protestantes, Club Deportivo Collico, Cruz Roja, Club de Box, Scouts, etc., o en las experiencias laborales en el molino Kunstmann, la curtiduría Durán y Stolzenbach Ltda. y Papelera; así como las relaciones establecidas con las demás personas durante dichas experiencias y con el barrio en sí. Al mismo tiempo este conjunto de significados claramente involucra un orden o jerarquía de significados, en este caso las más importantes corresponde a la satisfacción con respecto las relaciones familiares, de vecindad y vida en comunidad experimentadas por las personas entrevistadas[4].
El contexto[5] constituye un elemento muy importante en el estudio de una cultura, pues proporciona los conjuntos de significados usados cotidianamente para la comunicación entre los integrantes de una comunidad, los que se expresan a partir de un entorno físico o geográfico[6], su historia[7] y el conjunto de procesos productivos en que se da la existencia dicha comunidad[8]. En el caso del presente estudio, la temporalidad o periodo de tiempo analizado, la ubicación periférica del barrio, el río, la playa, los cerros, la lluvia, la línea de tren, las actividades industriales y el emplazamiento de las mismas, etc., expresan el contexto del estudio, pues proporcionan significados comunes a los habitantes de Collico.
En definitiva la cultura, los sentidos, significados y el contexto en que se desarrolla las relaciones sociales de un grupo humano determinado, constituyen un proceso que configuran la identidad del grupo, entendida ésta como “un sentido de pertenencia que subyace al autorreconocimiento del grupo y que expresa la valorizaciòn de los elementos que conforman la propia cultura: hábitos, costumbres, creencias, folclor, artefactos, técnicas, organizaciones e instituciones, conocimientos, conceptos e ideas. La identidad implica por otra parte, la contrastación con lo ajeno, con lo foráneo, con lo extraño siendo un sentido y una percepción de autoreconocimiento frente a lo otro. Por lo tanto, la identidad es un modo de ser que nace no sólo de la pertenencia común, sino también de la diferencia”[9].
En consecuencia la identidad collicana surge a partir de las relaciones íntersubjetivas de los habitantes del barrio como un proceso permanente de invención de si mismos a partir del procesamiento de sus tendencias internas – como puede ser la participación en instituciones locales de barrio y su identificación con ellas durante un período determinado –, así como la asimilación de influencias externas – éstos pueden ser procesos tan diversos como depresiones económicas, relaciones con personas de otros barrios, con autoridades comunales o del nivel central, etc. –.

ANTECEDENTES DEL BARRIO COLLICO.

Collico, tradicional barrio de la ciudad de Valdivia, se emplaza junto al río Calle Calle, frente al sector de Las Ánimas y a continuación del barrio Estación, en la periferia de la ciudad[10]. Su nombre proviene de la voz mapudungun que significa aguas rojas. De él, se tienen registros desde los tiempos de la colonia[11], cuando constituía una encomienda ubicada en las afueras de los límites de la ciudad, pero sólo es a partir de la colonización alemana, a mediados del siglo diecinueve, cuando comienza a adquirir la fisonomía de barrio residencial – industrial periférico[12] con que hoy lo conocemos.
El paulatino proceso de urbanización del sector se produce como ya se ha señalado, a partir de la pujante actividad industrial que emprenden los colonos alemanes junto al Calle-calle en las riberas de Collico, dentro de cuyo entorno se genera una paulatina migración de familias que se emplean en los nuevos centros industriales[13], de manera que lo que antes constituía una chacra ubicada en las inmediaciones de la ciudad de Valdivia, a principios del siglo veinte se transformaba en un sector de una dinámica comercial emergente a través del establecimiento de unidades productivas tales como emporios, maestranzas, carnicerías, chicherías, picadurías de leña, peluquerías y de oficios como el de zapateros, costureras, carpinteros, etc.[14].
Sin lugar a dudas la actividad industrial más importante de Collico y en torno a la que se genera la dinámica comercial anexa previamente descrita, corresponde a la desarrollada por la familia Kunstmann, que en 1863 establece un molino de harina y una curtiduría que llegaría a producir importantes volúmenes para la exportación y que en 1914 construye una destilería de alcoholes, base sobre la cual es emplazada, en 1922, la primera fábrica de levaduras de Chile[15].

La nueva dinámica comercial de Collico, junto al aumento poblacional del sector, abre paso a la creación de organizaciones e instituciones sociales entre las que destacan a mitad del siglo veinte la Escuela Primaria Nº 18 para mujeres, Escuela Primaria Nº 19 para varones con internado, Club Social Socorros Mutuos, Sociedad de Beneficencia Villa Huidif; Banda Musical Eleuterio Ramírez, Novena Compañía de Bomberos, comunidades católicas adscritas a Parroquia Nuestra Señora del Carmen, Iglesias Protestantes, Club Deportivo Collico, Cruz Roja, Club de Box, y Scouts, por citar algunas de las instituciones más destacadas.
A juicio de González Ríos, Marcela (2001), los factores que intervinieron en el nacimiento de la diversidad de organizaciones sociales existentes en el sector son, el parentesco que se generó mediante las uniones matrimoniales entre los habitantes del barrio, el cual aún es posible apreciar entre las familias tradicionales que van quedando en el sector; y el compañerismo laboral de los vecinos o familias, dada la dinámica económica generada en torno a la actividad industrial allí desarrollada[16]. A dichos antecedentes podemos agregar la ubicación periférica de Collico, la que provocó que sus habitantes hayan preferido organizarse en torno a instituciones locales de barrio de mayor accesibilidad y contextualizadas a sus propias necesidades e intereses, lo que no necesariamente ocurría con otras instituciones valdivianas ubicadas fuera del ámbito vecinal.
En definitiva, el fenómeno ubicación e inserción laboral dentro del mismo barrio, así como las relaciones de vecindad y parentesco de sus habitantes, van incidiendo y moldeando la configuración de un dinámico tejido social, donde destacan instituciones y organizaciones propias del sector, así como las relaciones de quienes pertenecen a ellas, lo que le otorga a los habitantes de Collico una identidad propia y distintiva que consiste, a juicio de quienes fueron consultados para efectos del presente estudio, en un sentido de pertenencia y cohesión social, que hace que quienes crecieron y fueron formados dentro del barrio se reconozcan a si mismos como collicanos[17], sin que ello signifique necesariamente continuar viviendo en el sector.
Es interesante destacar como fenómeno propio del barrio Collico la dinámica experimentada por prácticamente la totalidad de las instituciones sociales allí existentes, ella consiste en la existencia de un ciclo que consideran periodos de crecimiento, consolidación y decaimiento de éstas. Un ejemplo ilustrativo, por citar alguno, es el Club Musical Eleuterio Ramírez, creado en 1926 por colonos alemanes con el objeto contribuir al desarrollo cultural de los jóvenes del barrio Collico. Durante un espacio de más de cuatro décadas la banda Eleuterio Ramírez formó parte de las actividades tradicionales del barrio, llegando a constituir uno de los conjuntos musicales más reconocidos de la comuna y de la región, hasta que cerca del año 1970, gran parte de los jóvenes que allí participaba emigró a las Fuerzas Armadas e incluso a la Orquesta Sinfónica, dejando al club sin contingente[18]. El paso del tiempo deterioró la infraestructura e instrumentos musicales del club, situación que dificulta actuales intentos de revivir el esplendor que alguna vez alcanzó.
Figura 2. Club Musical Eleuterio Ramírez. Fuente: Diario Austral de Valdivia. Año XXI - Nro. 7.738 - Jueves 18 de marzo de 2004

El ciclo de crecimiento, consolidación y decaimiento del Club Musical Eleuterio Ramírez, es también experimentado por otras instituciones del barrio durante el mismo periodo, como por ejemplo el Club Social Socorros Mutuos, Club Deportivo Collico, Cruz Roja, Club de Box, y Scouts, entre otros[19]. Todas estas instituciones constituyeron importantísimos mecanismos de relación entre los pobladores y el entorno vecinal en que se encontraban insertos, los que se expresaban a través de la participación, valoración, identificación e incluso admiración hacia las mismas[20]. Si bien los mecanismos de participación se terminan en la medida en estas instituciones dejan de existir, la valoración e identificación hacia ellas, elementos constitutivos de la identidad collicana[21], se mantiene hasta la actualidad por quienes participaron o conocieron de su funcionamiento en la época de su mayor consolidación[22].
Es importante destacar que la identidad collicana tiene una clara connotación generacional pues afecta o forma parte de quienes sobrepasan las cinco décadas, las generaciones posteriores se identifican más con el contexto urbano comunal y dicen sentirse más valdivianos que collicanos, de hecho los entrevistados menores de cuarenta años reconoce un escaso nexo con instituciones del barrio y proyectan su futuro fuera de él. A partir de las entrevistas aplicadas a este segmento se determinó que los jóvenes, en este caso personas menores de cuarenta años de edad, no se identifica con su barrio, en cambio las generaciones mayores manifiestan un fuerte arraigo hacia él, evocando con añoranza las relaciones de vecindad que se vivían en el barrio hace treinta y más años atrás[23].
El primer hito que marca el debilitamiento de los nexos sociales de Collico es el terremoto de 1960 que junto a las inundaciones del Riñihuaso[24], afectan sustancialmente al barrio en lo físico como social. A causa del terremoto, el gimnasio de box se desplomó y desde entonces no volvió a funcionar, otras instituciones cesaron su funcionamiento y años después volvieron a retomar la actividad pero según González Ríos, Marcela (2001), "sin tanta energía como antes".
En los años 70 se produce una serie de cierres de industrias y fábricas que existían alrededor, lo que impacto a las familias desde allí en adelante. Años más tarde, nuevos cierres de centros productivos y reducciones de mano de obra, provocaron una alta cesantía, deprimiendo todo el ambiente y la dinámica social que por muchos años giraba en torno a las fuentes laborales de las industrias del sector, haciendo de Collico un “barrio del cual queda muy poco, y que fuera tan floreciente y productivo”[25].

CONSIDERACIONES FINALES

La construcción cultural de la identidad collicana, entendiendo ésta como un sentido de pertenencia y cohesión social, subyace en los significados elaborados por quienes tuvieron la oportunidad de experimentar las relaciones e interrelaciones generadas en torno a las distintas instituciones existentes en el barrio de collico (el ambiente cultural exterior de la mente, que se convierte en significativo para la cultura interior) [26], es decir por una generación que sobrepasa los cincuenta años de edad. Este hecho hace surgir nuevas interrogantes en relación al momento en que se comienza a debilitar o desaparecer dicha identidad, si es que efectivamente ha desaparecido; o si su construcción responde fenómenos sociales reales o a la sola idealización del pasado.
Lo que efectivamente esta claro, es que en los procesos de construcción de la identidad collicana, lo fundamental son las relaciones e interrelaciones de las personas que participaban de las distintas instituciones, más que las instituciones en sí mismas. Este hecho es esencialmente significativo en el contexto de los actuales paradigmas del desarrollo, donde la participación y sinergia generada en torno a las relaciones de la sociedad civil, entre ellas las de vecindad, son un requisito potenciador de los procesos de construcción del desarrollo local[27].
Si bien es cierto, el presente estudio establece que el debilitamiento de las relaciones generadas en torno barrio collico se justifican en función del cierres de centros productivos, se debe reconocer que ellas no se han eliminado por completo, de hecho en la actualidad se han reabierto y mantienen industrias como la Sociedad Industrial Kuntsmann S.A. que produce Harinas y Levaduras Collico; Cartulinas CMPC; Curtiembre Duran Stolzenbach y CIA. Ltda.; y Maestranza Valdivia.
La actual dinámica productiva de Collico no ha generado la creación de actividades productivas anexas, ni la reaparición o creación de organizaciones e instituciones sociales que experimentó el barrio hace más de treinta años. La razones podrían ser la llegada de pobladores provenientes de otros lugares de la ciudad o que las industrias actualmente existentes se han abierto a la llegada de trabajadores de otros puntos de la ciudad y que los actuales vecinos, que bordean las dos mil personas, han debido buscar sus fuentes laborales fuera del contexto del barrio. A lo anteriormente expuesto se puede añadir, como factor explicativo del debilitamiento de las relaciones generadas en torno barrio collico, el fin de su relativo aislamiento y situación periférica, debido al mejoramiento e incorporación de la locomoción colectiva, así como a la masificación de medios particulares de movilización de sus habitantes.

BIBLIOGRAFÍA

AMTMANN, Carlos A. 1997, Identidad regional y articulación de los actores sociales en procesos de desarrollo regional. Revista Austral de Ciencias Sociales, Universidad Austral de Chile.
BOISIER, Sergio. 2002. “Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica”.
Diario Austral de Valdivia, artículo ¿Qué, quien, cómo?, lunes 14 de diciembre de 1987.
Diario Austral de Valdivia, artículo Revive el "Club Musical", jueves 18 de marzo de 2004.
FORTOUL VILLAVICENCIO, Freddy. 2003, Identidad y desarrollo. Revista Austral de Ciencias Sociales, Universidad Austral de Chile.
GONZÁLEZ RÍOS, MARCELA. Ponencia: Los Chicos no creen, pero así era. Historia y Palabra de Adultos Mayores. Simposio: Antropología de la Vejez. Cuarto Congreso Chileno Antropología 19 al 23 de noviembre 2001. www.csociales.uchile.cl/ antropologia/congreso/s2314.html 10.11.05
MILLAN, Tomás R. 2000, Para comprender el concepto de cultura. Revista UNAP EDUCACIÓN Y DESARROLLO Universidad Arturo Prat, Sede Victoria.
SANTANA, Roberto. 2005. Los huilliche de Osorno y la gestión de un modelo litoral” de desarrollo. Revista LIDER. Centro de Estudios del Desarrollo Local Regional. Universidad de Los Lagos, Chile.
Sitio Web Harinas y Levaduras Collico http://www.collico.cl/historia.shtml 22 de abril de 2006.

[1] Este texto forma parte de las actividades desarrolladas a objetos de cumplir con las exigencias del Módulo de Identidad y Desarrollo del Programa de Magíster en Ciencias Sociales del Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional de la Universidad de Los Lagos.

[2] En relación a Clifford Geertz y la hermenéutica antropológica, Austin Millán, Tomás R., en el texto “Para comprender el concepto de cultura” (2000), establece que la cultura es entendida como un proceso (o red, malla o entramado) de significados en un acto de comunicación, objetivos y subjetivos, entre los procesos mentales que crean los significados (la cultura en el interior de la mente)y un medio ambiente o contexto significativo (el ambiente cultural exterior de la mente, que se convierte en significativo para la cultura interior).
[3] Austin Millán, Tomás R. (2000).
[4] Ante la consulta referente a los “aspectos más significativos de vida dentro del barrio Collico”, la mayoría de los entrevistados se explayó asiendo alusión a sus experiencias familiares, con vecinos y dentro de las organizaciones existentes, todas ellas con un claro nivel de satisfacción respecto a ellas.
[5] "Contexto es el entorno ambiental, social y humano que condiciona el hecho de la comunicación". "El contexto no es un molde estático de representaciones culturales sino que es una arena activa en la cual el individuo construye su comprensión del mundo y que está conformada tanto por los contenidos culturales tradicionales, como por las necesidades y expectativas individuales y colectivas que surgen del contacto con la sociedad amplia." Austin Millán, Tomás R. (2000).
[6] La geografía y el clima proporcionan características propias al grupo humano al aportar significados y elementos que vienen del medio en que están insertos y que dan sentido al diario vivir.
[7] La historia proporciona el marco temporal de la vida cotidiana, ligando los hechos pasados y sus significados, a las cosas y fenómenos del presente, o proyectándonos al grupo humano a un futuro imaginario. Muchas cosas del quehacer cotidiano tienen un significado histórico, como los nombres de la gente, de los lugares y de las calles, etc.
[8] Los procesos productivos representan las transformaciones que la gente hace para vivir y desarrollarse, a partir de ellas se establecen los significados de los ambientes en que se producen las relaciones entre los hombres con sus divisiones, uniones y estratificaciones.

[9] AMTMANN, Carlos A. Identidad regional y articulación de los actores sociales en procesos de desarrollo regional. Rev. austral cienc. soc., ago. 1997, No. 1, pp. 5-14. ISSN 0718-1795.
[10] Ver Figura 1.
[11] Marcela González Ríos en ponencia “Los Chicos no creen, pero así era. Historia y Palabra de Adultos Mayores”, del Cuarto Congreso Chileno Antropología de la Universidad de Chile 2001, establece en relación al barrio Collico, que “en los registros de la corona española del siglo XVI, aparece registrado como una encomienda de la cual se desconocen antecedentes. Más tarde, en 1799, el matrimonio de Judas Tadeo Mena y María del Rosario Ocaña y Parra forma la chacra Collico, la que de a poco será vendida por sus herederos. En la actualidad es posible encontrar familias con el apellido Mena, los cuales dicen ser descendientes de esta rama”.
[12] A partir de 1850 llegan a Valdivia una gran cantidad de inmigrantes alemanes. Las zonas preferidas para el establecimiento de las emergentes industrias, eran los sectores ribereños debido a la posibilidad de transporte fluvial. Por lo tanto, Collico se transformó en una zona de emplazamiento de fábricas e industrias donde se desarrollaron una diversidad de actividades productivas.
[13] Marcela González Ríos establece que de las familias que se instalaron en Collico y desarrollaron toda una tradición industrial, aún se mantienen la familia Kunstmann, con el "Molino y Levaduras Collico", y Stolzenbach, con la "Curtiduría Durán y Stolzenbach Ltda.".
[14] Marcela González Ríos en ponencia “Los Chicos no creen, pero así era. Historia y Palabra de Adultos Mayores”, del Cuarto Congreso Chileno Antropología de la Universidad de Chile 2001.
[15] Sitio Web Harinas y Levaduras Collico http://www.collico.cl/historia.shtml 22 de abril de 2006.
[16] González Ríos, Marcela (2001) sostiene que algunos collicanos aseguran que entre los años 40 y 50 cerca del 70% trabajaba en el molino Kunstmann, un 20% en Stolzenbach y el 10% restante en diversas actividades productivas. El hecho de compartir el espacio laboral y además el espacio residencial influyó notablemente en la creación y sostenimiento de todas estas organizaciones.
[17] A través de las preguntas estructuradas para efectos del presente estudio se estableció que ser collicano va más allá de simplemente ser residentes del sector, más bien tiene que ver con sentirse partícipes de una comunidad de la que forman parte y comprometidos con los destinos de ésta.
[18] Diario Austral de Valdivia. Año XXI - Nro. 7.738 - Jueves 18 de marzo de 2004.
[19] Al evocar la vida dentro del barrio, quienes fueron consultados coinciden en señalar que el decaimiento del barrio, en relación a las relaciones sociales generadas en torno a las instituciones sociales allí existentes, se inicia a partir del terremoto de mayo de 1960 y se consolida en las décadas del setenta y ochenta.
[20] Son los collicanos entrevistados quienes manifiestan con respecto a las organizaciones sociales existentes en el barrio hasta antes de la década del setenta participación, valoración, identificación e incluso admiración hacia instituciones y organizaciones existentes.
[21] La identidad collicana consiste, a juicio de quienes fueron consultados para efectos del presente estudio, en un sentido de pertenencia y cohesión social, que hace que quienes crecieron y fueron formados dentro del barrio se reconozcan a si mismos como collicanos, sin que ello signifique necesariamente continuar viviendo en el sector.
[22] Todos los entrevistados concuerdan en señalar que el periodo de mayor dinamismo y esplendor de collico lo constituyen los años inmediatamente anteriores al terremoto de 1960.
[23] Se hace presente en las respuestas de los entrevistados el recordar con satisfacción su propia participación en actividades comunitarias como las Fiestas de la Primavera; actividades sindicales en molino Kunstmann, Curtiduría Durán y Stolzenbach Ltda. y Papelera; grupo Scouts; y comuniaddes parroquiales, por citar algunas de las formas de participación dentro del barrio.
[24] Quienes vivieron el terremoto sostienen que a partir de entonces la actividad Toda una serie de casas que orillaban el río, junto al Malecón, se hundieron y fueron arrastradas por el agua. El terreno bajó de nivel hasta 2 metros, lo que permitió que el agua entrara fácilmente a las casas, en algunos sectores más que en otros.
[25] Diario Austral de Valdivia, artículo ¿Qué, quien, cómo?, lunes 14 de diciembre de 1987.

[26] Millán, Tomás R. 2000, Para comprender el concepto de cultura. Revista UNAP EDUCACIÓN Y DESARROLLO Universidad Arturo Prat, Sede Victoria.
[27] Algo está cambiando en nuestras concepciones respecto al desarrollo, nuevos paradigmas se insinúan tentadoramente a nuestras conciencias, rompiendo la relación hasta hace poco indisoluble, única e inequívoca de situarlo como sinónimo de crecimiento económico. Boisier, Sergio, en el texto “Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica“, sostiene que hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto, medio, momentum, situación, entorno, o como quiera llamarse, que facilite la potenciación del ser humano para transformarse en persona humana, en su doble dimensión, biológica y espiritual, capaz, en esta ultima condición de conocer y amar. Esto significa el reubicar el concepto de desarrollo en un contexto constructivista, subjetivo e ínter subjetivo, valorativo o axiológico, y, por cierto, endógeno, o sea, directamente de la auto confianza colectiva para “inventar” recursos, movilizar los ya existentes y actuar en forma cooperativa y solidaria desde el propio territorio.... Según estos planteamientos el desarrollo constituye un proceso social de potenciación de las capacidades humanas para alcanzar crecientes niveles de bienestar humano, en el que su definición, orientación y alcances, ineludiblemente es tarea de quienes forman parte de la sociedad que pretende operacionalizarlo.

Blog de Cristian Gutierrez

2006-09-14T15:45:00.000-04:00

http://www.cristiangutierrez.com/

El tiempo pasa........................

2006-09-04T09:07:00.000-04:00

PRESENCIA DE ANTONIO

2006-09-04T09:02:00.000-04:00

Antonio, hermano…
siempre, siempre, y siempre, tu estarás aquí
con tu sonrisa pura, con tu figura altiva
en el paisaje eterno de la vida y la fe
donde brillas sonoro con luces de alegría
palpando la ternura familiar de tu piel
en estas mismas horas de eternidad y besos
llegas a los jardines de nuestro amanecer
en esas mismas calles de la ciudad perdida…
y al pueblo que nunca dejaste de querer
encontramos poemas cantos sueños e historias
que llevan tu nombre, tus ojos y tu ser
y estas allí en la noble sonrisa del otoño
la esquina irreverente de aquel atardecer
y en la cristalería oceánica de todos
del ruiseñor del ángel y el canto de Gardel
cuando te busco y te pienso y te llamo
en un río de angustias y nostalgias
y un torbellino de furias y cariño
llegas de tu estrella huracanada de fragancias
de los espejos celestes y las otras dimensiones del alma
llegas a mi con lunas de la infancia
en las alas sensibles de tu presencia amada…
y hablamos como entonces sin palabras
y nos miramos hermano como hermanos
y vamos caminando juntos hacia el amanecer
esa alegría inmensa que explota en los jardines
las frutas del silencio, las aguas de ese río
fluyendo con gigantes que explican su deber
nosotros somos todos un racimo de sueños
que amamos que cantamos y volvemos a nacer
Antonio es una historia que se hizo poema
que creció entre nosotros con su mejor canción
junto con su alegría nos regalo sus ojos
pinto mil arco iris en nuestro corazón
en todo el universo sentimos su cariño
su presencia fraterna su alegría, su luz
aunque en cada momento lo extrañamos mucho
sentimos su alegría su amor, su juventud…
y siempre que lo busco, lo encuentro y esta vivo…
en el rostro de Tono, de Peyo y de… Jesús…!

Oscar Villalobos

Fotos Familiares Abril - Mayo 2006

2006-05-22T08:48:00.000-04:00

Poemas de Oscar Villalobos

2006-02-01T21:02:00.000-03:00

Los poemas fueron extraidos con autorización del autos del sitio http://www.proyectoculturalsur.org/van/trabajo.php?group=directores&id=OscarVillalobos.contact

Oscar Villalobos Vargas.
Nació en la ciudad de VALDIVIA, el sur de Chile, donde su familia llegó en 1948 desterrados desde Lota donde el padre era dirigente sindical de los mineros del carbón. Sus padres de origen campesino orientaron su familia de ocho hijos en sólidos principios marxistas y cristianos. Oscar Villalobos, estudió en la escuela Normal de Valdivia y en 1973 fue exonerado del magisterio por la dictadura de Pinochet. En 1974 sale al exilio y permanece dos años en Argentina y luego llega con su familia a Canadá donde ha residido en las provincias de Saskatchewan y British Columbia. Donde junto con trabajar ha continuado sus estudios de Historia y Literatura española. Su poesía expresa con fuerza y emoción las dramáticas vivencias del exilio y las luchas de su pueblo latinoamericano. Dedico este poemario a Magnolia fuente de toda inspiración y a los dos mejores poemas que hemos creado juntos, nuestras hijas Claudia y Valeria. En homenaje a la memoria de mis padres: Eusebio; campesino, minero, obrero, camarada, amigo. Albina; madre, dueña de casa, ángel. En homenaje a mis hermanos, cuñados y sobrinos: Hipólito, Ramón, Rosa, Antonio, Rosa, Rosario, Carlos, Brenda.

Mi Casa...

(Mi casa,

Rodeada por palomasesta

escrita en las piedras

de una ciudad lejana.

Yo recuerdo sus formas y corolas,

las pequeñas arrugas en sus tablas,

el duraznero y el verano.

Todos pasan cerca de mi casa

y desde el espacio, los astronautas,

la distinguen serena y artística

como una fortaleza de esmeraldas.

Y es sencilla,

en su color de manzana

y primaveras....

Yo abandone mi casa

una tarde de lluvia y dictadura.

Su cielo era un gris de acuarelas.

Y al mirarla desde el tren errante,

seguía encendida por las luces,

en la ventana abierta,

con los ojos y las manos

de mis padres...

Después de tantos años

y desde su cielo azul...

¿Recordaran ellos el tren...?

Yo...yo no he olvidado,

ni olvidare nunca,

la ventana ni la lluvia,

sus manos, sus rostrosni sus almas...

Sus manos,

sus rostros

ni sus almas...

Oscar Villalobos
Copyright © 2005 Oscar Villalobos

Destierro

¿Dónde estoy?

¿Quien soy en esta ciudad extraña?

¿Podría alguien indicarme el camino a mi hogar?

¿Acaso no es verdad que mis hermanos

cantaban conmigo frente al río?

¿Donde esta mi hogar?

Yo recuerdo a mi pueblo y sus banderas

y a un niño, que tenia miedo de cruzar el puente,

hace ya tanto tiempo...

Mi madre tiene toda la ternura del pueblo en sus

manos,

yo se que ella me abrazaría con tanta alegría aquí en

esta calle,

pero no conozco a nadie

en esta ciudad grande y extraña

que nos mira indiferente desde las ventanas.

Yo busco un camino entre edificios y vitrinas,

entre caras extrañas y calladas.

Existe aun mi pueblo? ¿Existe algún dios?

perdido entre maquinas yo busco mi casa,

soy un vagabundo perdido bajo el sol.

¿Será verdad que tengo treinta años

y que hay aeropuertos y barcos con banderas?

¿Donde esta la patria que perdí

y el recuerdo amado de volcanes y lagos?

Aquí tendría que morir sin nombre

sentado en las penumbras del planeta

vestido de silencio y mi ideal destrozado...

Nadie en las calles de la ciudad dormida,

y al marcharme, un sueño negro me aprisiona,

surgen puertas con candados gruesos,

y el objeto directo del destierro

es anularme en árbol o una piedra,

cortar mi aliento y devorar mis manos,

evitando que grite y que despierte,

hacer de mi un pájaro sin ojos,

que olvide para siempre las banderas

de un pueblo que lucha tan lejano

Pueblo mío, ¿Donde estoy?...

Nadie en las callesde esta ciudad extraña

solo hay fantas

masde un tiempo

que se va...

Oscar Villalobos
Copyright © 2005 Oscar Villalobos

COMPAÑEROS

Amigos de siempre están conmigo,

Los abrazo en astros y calles de soles,

Tienen en el alma banderas del pueblo,

Dispuestos a regalar sus corazones...

Compañeros,

Ustedes siempre están conmigo,

Aunque nadie lo sepa.

Vuestro recuerdo puro existe siempre.

Y al marcharme al exilio

Aquel díaMe dolían los ojos

Por ustedes amigos

Al decirles adiós...

Nos separamos ciegos

Con nostalgia de hermanos,

Y lo más sorprendente

Fue encontralos aquí...

En mi camino errante

Siempre están a mi lado,

Y me hablan desde estrellas

Desde ríos y lagos...

Y nunca, nunca solo,

Yo me he vuelto a sentir...

Amigos de siempre

Están conmigo,

Les abrazo en astros

Y calles de luz.Tienen en el alma

Banderas y flores

Dispuestos a liberar

Al pueblo azul...

Oscar Villalobos
Copyright © 2005 Oscar Villalobos

Regreso

Se abrieron las puertas

y me encontré con Chile,

las ventanas abiertas,

del volcán y mi amor.

Y al sumergir mis ojos

En el paisaje patrio,

Se enamoró mi sangre

De copihue y de sol...

Avancé por las calles

con mi voz conmovida,

Me conoció la tierra

De un Santiago en temblor,

Despertaron las aguas

Del Mapocho embriagado,

Y frente a la Moneda

Se inclinó el corazón...

Avancé hacia mis bosques

Llovidos y confusos,

En un bus con nostalgias

dirigidos al sur,

y por toda la noche

fui saludando estrellas

descendiendo en Valdivia

junto a mi río azul...

Abrazar a mi padre

hermanos y sobrinos

fue por doce años sueño

mas ansiado por mí,

y rodeados del alma

de mis seres queridos,

miré madre, hacia el cielo,

para abrazarte a ti..!!

miré madre, hacia el cielo,

para abrazarte a ti...!!!

+ fotos familiares

2005-12-23T10:21:00.000-03:00

Bárbara y Familia

2005-12-14T10:51:00.000-03:00

Bárbara y sus papás............

(pincha la foto para poder ampliarla)

Más Fotos de Bárbara

2005-12-12T09:17:00.001-03:00

Algunas Fotos de Bárbara Belén Villalobos Abello durante su primer mes de vida.

2005-12-05T15:17:00.000-03:00

NOMBRES Y NO NÚMEROS PARA LAS REGIONES

2005-11-24T15:01:00.000-03:00

Martes, 01 de Noviembre de 2005
Nombres y no numeros para las Regiones

Secuaces de Pinochet bautizaron con números romanos las regiones, igual que si fueran divisiones militares, y ahora urge enmendarles la plana, pero hacerlo bien EN TIEMPOS DE Pinochet, los militares a cargo de la creación de las regiones les asignaron un número, así se ordenaba país. Parece que pensaban que era para siempre Chile es el único país del mundo que reconoce sus regiones por las denominaciones: ¡Primera! ¡Segunda! ¡Tercera! ¡Cuarta! ¡etc.! Igual como designan a las divisiones militares. Pero ahora se crearán dos nuevas regiones: Arica-Parinacota y Valdivia (Los Ríos). ¿Cómo numerarlas? De acuerdo con el criterio militar se pensó en denominar a Arica la región cero y a Valdivia la 9,5. ¿Qué les parece? Lo malo es que los números con decimales no se pueden transformar en numerales ordinales (primera, novena); y con el cero se plantearía un difícil problema para hacer un numeral cardinal con él, como corresponde a las otras regiones. Otra solución es cambiar la secuencia y la Primera Región pasa a ser Arica-Parinacota y la Segunda Tarapacá y así sucesivamente. Pero esto crea un problema computacional tan grande como el que ocurrió cuando se produjo el cambio de milenio. Finalmente la solución ha consistido en asignarles las denominaciones 14 y 15 (lo que en relación al orden geográfico es un caos). Pero estos problemas no pudieron anticiparlos los militares. Es exigirles demasiado, ya que pensaban que una obra tan sólida no experimentaría cambios en milenios. LA REGIONALIZACIÓN MILITAR La dictadura militar y los políticos que la lideraron han intentado permanentemente de reivindicar algunas de sus realizaciones. El argumento inicial fue que no habían existido las violaciones a los derechos humanos, pero después hasta el Ejército debió reconocer que ellas fueron masivas. Levantaron entonces el modelo económico como su gran obra, el buen funcionamiento del mercado y los éxitos de las AFP y las ISAPRES. Ahora deben retroceder nuevamente y todos los candidatos, hasta los afines a la dictadura, reconocen los fracasos del modelo y los desastres de las AFP y las ISAPRES y la necesidad de modificar o cambiar el modelo y sus criaturas. Sin embargo, en lo que siguieron insistiendo tozudamente fue en la afirmación de que en la dictadura militar no había habido corrupción y que la sobriedad espartana de los militares era un ejemplo para el país. En este punto se mantuvieron firmes, a pesar de que se les enrostró que las empresas públicas se habían repartido a precios de liquidación entre los favoritos del régimen y de que se fueron conociendo contrabandos para generales (caso FACH), establecimiento de indemnizaciones a todo evento para sus jefes burocráticos y pago de sueldos paralelos (caso de lossobresueldos) para estos mismos jefes (lo que los burócratas de la democracia mantuvieron con mucho gusto). Pero este último baluarte, el de la "probidad militar", se desvaneció cuando se descubrieron los negociados de Pinochet, su familia y sus allegados. Al iniciar las investigaciones en el caso armamentos se empieza a develar que era otro gran negociado de algunos de los altos mandos. ¿QUÉ LES QUEDA DE POSITIVO? Su último baluarte es mencionar su obra magna: la reforma administrativa realizada por la CONARA. Esta reforma administrativa consistió, en rigor, en liquidar las empresas del Estado y suspender la vigencia del derecho administrativo. Todos los cargos quedaron en situación condicional y se despidió a 208.963 funcionarios, lo que Lavín destaca como una de las grandes obras de la dictadura en su libro "La revolución silenciosa". Como corresponde a un gran tergiversador, no califica este fenómeno de "despido masivo" o exoneración, sino que de "migración del sector público al privado". Evidentemente el factor fundamental para el despido fueron los antecedentes políticos de los funcionarios, lo que tampoco menciona Joaquín Lavín. Pero en lo que hay unanimidad entre los partidarios del régimen militar es en el importante proceso de regionalización e insisten que las regiones se crearon durante la dictadura militar y que ello es una obra trascendente. Pero ¿en qué consistió la regionalización? Simplemente tomar los estudios de regionalización efectuados por la CORFO algunos años antes y trazar las fronteras entre las regiones. Sólo se agrupó las antiguas provincias y se les colocó un número, un nombre y un intendente militar. No significó ninguna descentralización real, no se regionalizaron los presupuestos públicos, ni la Administración Pública se reorganizó territorialmente. Sólo se crearon los SEREMIS. Estas seremías consistieron en establecer un sistema de jefes de cada ministerio en cada región. Es decir, se intensificó la centralización, ya que los servicios siguen dependiendo del ministerio nacional y además, ahora son doblemente dependientes a través de una autoridad designada por el mismo ministerio y el Intendente, ambos funcionarios del gobierno central. No se creó ninguna autoridad u organización regional con autonomía; al contrario, el Intendente designado por el poder central era y sigue siendo, incluso al término de la transición a la democracia, el Jefe de la región. La población de la región no tenía (y no tiene) nada que opinar, ni donde participar; simplemente le corresponde obedecer al gobierno central reforzado a nivel regional. A este proceso de centralización lo llamaron "regionalización". Sólo durante el gobierno de Aylwin se avanzó débilmente al crear los gobiernos regionales, los que están deslegitimados, ya que no son de elección popular, sino que elegidos por complejos sistemas indirectos y además dirigidos y supeditados al Intendente (que sigue siendo una autoridad central). Parece que descentralizar no es fácil y el peso muerto de la centralización militar es una lápida que impide cualquier intento de apertura. EL VALOR HISTÓRICO DE LAS REGIONES Hay una opinión tradicional en Europa, que las regiones se denominan según su designación histórica ¿A alguien se le ocurriría cambiarle el nombre a Toscana o Champaña o a Cataluña, o al país vasco o al Ática? ¿A alguien se le ocurriría cambiarle el nombre a Córcega y llamarla Bonaparte? ¿Llamar Mitterand a Las Landas?¿Cervantes a Castilla? ¿Dante a Toscana? ¿Miguel Angel a Toscana? ¿De Vinci a Toscana? En América existen numerosas excepciones, zonas sin historia conocida, fueron nominadas a veces con nombre de algunos próceres en América: Estado de Washington en Estados Unidos, Morelos o Guerrero en México, etc., mientras que otros como Brasil y Argentina no usan los nombres de sus estados como homenaje a algún prócer. Evidentemente pueden surgir problemas porque los nombres han cambiado a través de la historia o porque hay subdivisiones. Pero en ningún país del mundo ha ocurrido de designar a las regiones por sus números, es deshumanizarlas, es a-historiarlas, es negar su historia y su individualidad. Es lo mismo que si nos identificáramos las personas por su número de carné: ¡Hola 12.567.389-k?! ¡Felicidades, 9.124.900-3! Naturalmente que estas consideraciones históricas y humanas no tienen cabida en la inteligencia militar. Prefirieron los números o usaron los nombres ideológicamente para engrandecer figuras militares. Para colocar los nombres a las regiones, los militares, como corresponde a un grupo de interés, aprovecharon la ocasión de que tenían el monopolio del poder para exaltar a algunos héroes militares. Creemos que las regiones deben llevar sus nombres históricos y no los de algún personaje. Éstos deben ser conmemorados en otras obras humanas nuevas (ciudades, comunas, puentes, aeródromos, carreteras, etc.). El estalinismo soviético llevó esta práctica a extremos ridículos: sus héroes como Lenin, Stalin o Kalinin, los "inmortalizaron", designando a importantes ciudades con sus nombres: Leningrado, Stalingrado, Kaliningrado, etc. ¿Alguien pasó este contrabando ideológico a la inteligencia militar chilena? La cosa es que resolvieron denominar a una región "Libertador Bernardo O´Higgins". (O`Higgins nos merece el máximo respeto, pero no debe usarse para borrar tradiciones históricas, hay que conmemorarlo y rendirle homenaje de otras formas). Esto significó borrar el nombre tradicional de Colchagua ligado a la cultura huasa de Chile. El extremo de la inteligencia militar fue colocarle a la Patagonia el nombre de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo. Aquí superaron a los estalinistas soviéticos, ya que a ellos no les ocurrió designar a Stalingrado como "Ciudad del Gran Mariscal de la Guerra Patria José Stalin". ¿Creen que alguien en el mudo se va a aprender el nombre "Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo"? Este nombre se compone de la contracción anglicista de Ice-end y del nombre de un dictador militar que se democratizó a última hora, pero que no desempeñó ningún rol político importante y nunca respondió por sus crímenes. Los nombres de las regiones deben guardar y respetar la historia y a la vez ser una denominación que considere su efecto en el turismo o en el viajero.Imaginemos un europeo que esté programando una visita a Chile para conocer la Patagonia, descrita en los libros de Coloane o Sepúlveda, que él leyó. Si trata de buscarla en un mapa ocurre que en el mapa de Chile no existe: ¿Chile no tiene Patagonia? En otra región el nombre fue simplemente repetitivo: Región Metropolitana de Santiago; quizás aquí debió preservarse el nombre que los conquistadores dieron a Chile: Nueva Extremadura. ¿No es mejor el nombre de Región de Nueva Extremadura o simplemente Nueva Extremadura? Así se rinde homenaje a la tierra de origen de los conquistadores y así llamó Pedro de Valdivia a Chile. Además de esta manera estrechamos una relación importante con la región de Extremadura de España. Es entendible, pero no comprensible, que un régimen dictatorial no considerara ningún mecanismo democrático para establecer el nombre de la región. Fue simplemente una decisión estratégica de tres o cuatro generales en tiempos del pinochetismo. Los tiempos han cambiado. ¿Qué opinan los habitantes de Arica y de Valdivia? ¿Los nombres de Arica-Parinacota y De los Ríos son los que la comunidad quiere? PROPOSICIÓN PARA REBAUTIZAR LAS REGIONES Yo creo que el nombre de una región debe guardar su historia o a lo menos su geografía. Los nombres de grandes próceres debemos guardarlos para conmemorarlos con realizaciones humanas: ciudades, aeropuertos, puentes, etc. He aquí una proposición (no una imposición porque la dictadura se acabó): 1. Parinacota (El nombre debe ser simple) 2. Tarapacá 3. Antofagasta 4. Atacama 5. Coquimbo 6. Aconcagua (este río riega la región). Actual Valparaíso. 7. Nueva Extremadura (actual región Metropolitana de Santiago) 8. Colchagua (ex O´Higgins, y pasar a denominar O’Higgins la ciudad de Rancagua) 9. Maule 10. Bío-Bío 11. Araucanía 12. Los Ríos 13. Los Lagos (aunque debería preservarse el nombre de Chiloé) 14. Patagonia (actual Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo) 15. Patagonia Austral (actual Magallanes y Antártica chilena, mientras que Punta Arenas pasa a llamarse Magallanes). De la misma manera hay que rendirle un homenaje a lo mejor de Chile: su poesía. En el ámbito turístico esto se ha entendido claramente y hay grandes hoteles que llevan los nombres de nuestros grandes poetas. Ya se ha propuesto que el nombre del Aeropuerto Merino Benítez (desconocido fuera de Chile y que puede ser asignado alguna ciudad o a la comuna de Cerrillos, pues allí estuvo el aeropuerto de la FACH en su época) sea el de Pablo Neruda; el aeropuerto de La Serena debería llamarse Gabriela Mistral; el de Concepción, Gonzalo Rojas; el de Puerto Montt, Alonso de Ercilla; el de Castro, Francisco Coloane; el de Antofagasta, Andrés Sabella; el de Viña, Nicanor Parra, el de Chillán, Violeta Parra y así sucesivamente. Reconociendo la labor de algunos prosistas por dar a conocer a Chile en el mundo se podría homenajear al denominar al aeropuerto de Arica como "Isabel Allende" y al de Castro o Balmaceda como "Francisco Coloane". Sería una forma de abrirnos al mundo en la inevitable globalización, con una alegoría de nuestros poetas y prosistas, porque son los que han volado más alto en nuestro país. Debería ser un objetivo de SERNATUR y del Ministerio de la Cultura. Patricio Orellana Vargas (31/10/05)Por pabnuvanda

NACIMIENTO DE BÁRBARA BELÉN VILLALOBOS ABELLO

2005-11-23T10:31:00.000-03:00

ATENCIÓN: El día 26 de Octubre de 2005 a las 13:36 nace en la Clinica Alemana de Temúco BÁRBARA BELÉN VILLALOBOS ABELLO, con un peso de 3.240 Kg. y 49 cm.

2 Villalobos (Aporte A.L.E.V.C.)

2005-10-19T11:35:00.000-03:00

La siguiente fotografía es un aporte de Antonio Villalobos Cerda, mi hermano, en ella se pueden apreciar mis dos sobrinos, el mayor es Antonio Villalobos Geise y el menor Hugo Villalobos Geise. Espero poder seguir publicando más..........

Región de Los Rios

2005-10-19T10:14:00.000-03:00

La Región de Los Ríos corresponde a la Región propuesta por grupos regionalistas valdivianos que solicitan que la actual provincia de Valdivia sea convertida en región, separándose de la actual X Región de Los Lagos.
Valdivia ha tenido una historia totalmente distinta al resto de su entorno regional. Fundada por Pedro de Valdivia en 1552, fue la única ciudad al sur del río Biobío que se mantuvo intacta durante el transcurso de la Guerra de Arauco, dependiendo directamente del Virreinato del Perú hasta que el capitán Lord Thomas Cochrane la capturó y la incorporó a Chile en 1821, a diferencia del resto de la región, poblada gracias a la inmigración alemana durante la década de 1850, especialmente a la zona de Llanquihue.
Valdivia históricamente había sido una provincia separada de Llanquihue y Chiloé. La regionalización realizada en 1976 por la CONARA dividió el país en trece regiones, fusionando estas provincias. Puerto Montt fue nombrada capital de esta nueva región, lo que provocó un sentimiento de rechazo de parte de Valdivia, una ciudad con características propias, autosuficiente y distante a 200 kilómetros del centro de la región.
Durante los años 1990, la presión por constituir una nueva región aumentó y, durante la campaña presidencial de Ricardo Lagos, éste prometió la creación de la nueva región de Valdivia, en conjunto con la Región de Arica-Parinacota. Recién en 2004 fue modificada el artículo de la Constitución de 1980 que indica un número fijo de regiones, primer paso para la creación de Arica-Parinacota. Finalmente, el 16 de septiembre de 2005, el Poder Ejecutivo anunció que en octubre enviará el proyecto de ley que pretende crear ambas regiones.
El principal problema sería la oposición de Osorno (y de la provincia homónima) a la creación de esta nueva región, o por lo menos de pertenecer a ésta. Debido a la obligatoriedad de tener, como mínimo dos provincias por región, debería ser creada una nueva (La Unión sería la más firme candidata a ocupar este lugar). A diferencia de lo que ocurre con Arica-Parinacota, ya existe una circunscripción a esta zona por lo que no habría una fuerte modificación a la composición del Senado de Chile, aún cuando esta circunscripción engloba, en la actualidad, a la zona osornina.
Obtenido de "http://es.wikipedia.org/wiki/RegiÃ³n_de_Los_RÃos"

Valdivia Nueva Región

2005-10-19T08:58:00.000-03:00

Presidente firma proyecto de Nueva Región
Iniciativa será enviada al Congreso esta tarde.

Y llegó el gran día. Hoy a las 13 horas el Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar firmará el proyecto de ley que crea la nueva Región de los Ríos, trámite básico para las aspiraciones regionalistas valdivianas y paso previo al envío al parlamento de la inicitiva que se discutirá a partir de abril de 2006.
En este sentido, a los llamados de autoridades y organizaciones sociales para que la comunidad acuda al centro a la hora de la ceremonia, ayer se sumó el despliegue realizado hasta altas horas por el equipo de avanzada de La Moneda y que dio los últimos retoques al calendario de actividades que el Primer Mandatario realizará en la zona.
Lagos llega a Pichoy a las 10 horas, desde donde viajará en helicóptero hasta Lanco. De la misma manera es como el Presidente se trasladará a Valdivia a las 12.30 horas, comenzando las celebraciones que se extenderán hasta pasadas las 13.30, instancia en que que la autoridad emprenderá viaje hacia Futrono.
APOYOS
El Cuerpo de Bomberos de Valdivia se sumará hoy al programa de actividades. A las 11 horas los voluntarios realizarán un puente y una cortina de agua con sus escalas, sobre las cuales estarán flameando las banderas de las 12 comunas de la provincia.
Luego, cuando el Presidente firme el decreto en la Costanera, los voluntarios estarán apostados en la Isla Teja frente al Museo de Arte Contemporáneo, para desde ahí dar la orden de que las sirenas de sus cuarteles y las campanas de la Catedral e iglesias suenen al viento, en demostración de total alegría.
El comandante de los Bomberos, Víctor Wersikowsky, dijo que quedarán hoy dos compañías de guardia (la Séptima y la Primera) para cualquier emergencia.
También ayer en el paseo peatonal se efectuó un recorrido al lugar por donde pasará el Presidente, por parte de una avanzada de seguridad policial y personeros de La Moneda que ajustaban el programa presidencial.
El subprefecto de los servicios, teniente coronel David Ormeño, junto con coordinar los preparativos de seguridad, anunció que hoy en la ciudad habrá cortes de tránsito especialmente en aquellas calles cercanas a donde el Presidente Lagos cumplirá sus actividades.
Ayer en la Gobernación Provincial y en la Prefectura se programaban los cortes de tránsito vehicular que durarán mientras se desarrolle todo el programa.

Juan Vargas O.
jvargas@australvaldivia.cl

ESTE ES BLOG PERSONAL DE PEDRO VILLALOBOS

2005-10-15T11:07:00.000-04:00

Bienvenidos a mi blog, espero que lo disfruten y sigan visitándolo.

2005-10-14T09:47:00.000-04:00

Aqui hay unas fotitos que quiero compartir, la primera es mia en una celebración del día del profesor, la segunda corresponde a una imagen de mi esposa.

Imagenes de Valdivia

2005-10-13T10:55:00.001-04:00

Pincha sobre la foto de tu elección para poder ampliarla.

2005-10-12T07:01:00.000-04:00

Esta foto debe ser de 1987, yo estoy a la izquierda, al centro el presidente P. Aywin.

Pedro Villalobos (Foto 2003)

2005-10-11T17:40:00.000-04:00

Que tal, por acá una foto algo vieja, pero la única que encontré.

Cultura Centralista y Gestión Regional. (Pedro Villalobos Cerda)

2005-10-11T16:12:00.000-04:00

TEMAS:

RESUMEN
ANTECEDENTES DE UNA INSTITUCIONALIDAD CENTRALISTA.
PROCESO DE REGIONALIZACIÓN ACTUAL.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN REGIONAL.
Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
Planes de Desarrollo Provincial.

Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Consideraciones Finales.
BIBLIOGRAFÍA

RESUMEN

El trabajo aborda antecedentes históricos que pretenden ilustrar la manera en que la evolución institucional de Chile contribuye a la escasa cultura de descentralización y participación de la sociedad civil; así como a la relación de pasividad con la autoridad tradicionalmente centralista y autoritaria.

Posteriormente se describe de manera muy general y como un proceso inacabado de descentralización la actual situación de regionalización, asiendo especial énfasis en la estructura político administrativa, autoridades, funciones y fundamentalmente en herramientas orientadoras del desarrollo regional, tales como las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR), Planes Provinciales, y Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO). En la descripción de dichos herramientas se precisa acerca de la necesaria articulación entre ellas y los demás instrumentos de gestión que la política nacional de desarrollo regional proporciona.

ANTECEDENTES DE UNA INSTITUCIONALIDAD CENTRALISTA.

Desde nuestros inicios como estado nación y aún antes, Chile ha tenido una estructura fuertemente concentrada, ya que las definiciones de las políticas públicas, decisiones de tipo económico, social, cultural y político, tradicionalmente han sido adoptadas por organismos e instituciones del nivel central, para desde ahí ser aplicadas en el medio local.

Los orígenes de esta cultura excesivamente centralista es el resultado de procesos de desarrollo históricos, políticos, sociales y económicos que podemos advertir desde los tiempos de la Colonia, cuando Chile dependía administrativamente de la corona española y el absolutismo real era ejercido a través instituciones como el Consejo de Indias[1] y la Casa de Contratación[2], que definían desde la península ibérica el destino de los americanos. A este centralismo ejercido desde la España, Chile debe agregar el ejercido desde Lima por las autoridades del Virreinato del Perú[3], del que formábamos parte. Esta doble dependencia podría ayudar a explicar la génesis de una cultura nacional poco participativa y dependiente, situación que se irá acrecentando con el devenir de la república y que se traduce en una sociedad civil débil y no opinante.

El acto de ruptura con la corona española que trajo como consecuencia la emancipación nacional y que pone fin a la dependencia española, no fue producto de movimientos generalizados de toda la población, sino la reacción de la elite criolla dominante en los círculos sociales locales[4], ante la represión realista de la reconquista, a su vez no significó la suplantación inmediata del estado colonial, ya que muchas de las antiguas instituciones fueron preservadas como instrumentos de control político por las nuevas autoridades, que impusieron desde Santiago sus criterios de organización nacional, acallando iniciativas surgidas desde otros centros urbanos del país, e imponiendo el centralismo y la supremacía capitalina vigente hasta la actualidad.

Los primeros años de vida republicana, después de la firma del acta de independencia del 12 de Febrero de 1818, fueron escenario de fallidos ensayos políticos, los que reflejaban distintas visiones y proyectos de organización nacional, tales como: la Constitución de 1818[5], caracterizada por las excesivas atribuciones otorgadas a la figura del Director Supremo; la Constitución de 1822[6], que consagraba la separación de los poderes del Estado, estipulaba un claro concepto de nación y ciudadanía, establecía un tipo de sufragio de carácter restringido y fijaba los límites de Chile; la Constitución de 1823[7], llamada también Código moralista, en atención a las disposiciones que contiene de ese carácter, por lo que resultó inaplicable; la Ley Federal de 1826[8], constituida por un conjunto de leyes que dividieron al país en ocho provincias; y finalmente la Constitución de 1828[9], que establece un gobierno republicano y representativo, consagrando la soberanía en el pueblo, el cual la delega en los poderes del Estado, estableciendo la tolerancia en materia religiosa, asegurando a los habitantes del territorio una serie de derechos imprescriptibles e inviolables, la existencia de un real bicameralismo, la no reelección del Presidente de la República y una cierta tendencia a la descentralización, al facultar a las asambleas provinciales para elegir senadores y proponer el nombramiento de los intendentes.

El triunfo conservador de la batalla de Lircay, que a través de las armas pone fin a los experimentos políticos de organización nacional, significó la derogación de la Constitución Liberal de 1828 y la posterior promulgación de la Constitución de 1833[10], inspirada en los ideales conservadores de Diego Portales[11], la que con una duración de casi cien años, configura y consolida un modelo de nación fuertemente centralizado, donde el gobierno representado por el ejecutivo, adquiere una connotación marcadamente paternalista y autocrática, respaldada por el imperio de la ley. Este nuevo ordenamiento jurídico le entrega al país una estabilidad política inusual dentro del contexto hispanoamericano y contribuye significativamente a modelar la forma de relación entre la autoridad – centralista y paternalista – y la sociedad civil – poco participativa y receptora de las políticas implementadas por el Estado todopoderoso –, que aún permean nuestras pautas de conducta nacional[12].

Tras algunas reformas políticas de no menor importancia, la Constitución del 33 da lugar a un régimen Parlamentario, que a partir de la revolución de 1891, traspasa algunas prerrogativas desde el ejecutivo al legislativo, representado por la oligarquía conservadora. Esto, en ningún caso significa una mayor participación de la sociedad civil, excluida desde los tiempos coloniales de toda ingerencia en la toma de decisiones, sino más bien la consagración del predominio de una clase dominante, que impone sus modelos de sociedad a una gran masa, receptiva de las directrices impuestas por el nuevo sistema de organización.

Un gran avance en materia de democratización de nuestra sociedad y de representatividad de las autoridades, es la promulgación de la Constitución de 1925[13], obra de una Comisión Consultiva integrada por representantes de todos los partidos políticos, nombrados por el Presidente Arturo Alesssandri y ratificada por un plebiscito. A través de ella se reinstaura el régimen presidencial de gobierno, se separa la Iglesia del Estado, se crean nuevos organismos constitucionales, tales como: Asambleas Provinciales[14], Tribunales Administrativos de Calificación de Elecciones[15], y se reforma el sistema electoral. Algunas de estas reformas permiten a los sectores proletarios y medios de la sociedad incidir en la determinación y construcción de nuevos proyectos de organización nacional, por medio del ejercicio de un sufragio cada vez más generalizado y la asociatividad política.

La norma más innovadora del nuevo ordenamiento constitucional, en materia de descentralización, sin lugar a dudas es la relativa a las Asambleas Provinciales, la que sin embargo no logró implementarse, de manera que el centralismo y la concentración no sólo se mantuvo, sino que se acrecentó. Así, durante los primeros años de vigencia de la Constitución de 1925, se hace notoria una tensión entre la autoridad central y las provincias existentes, que cada vez más conscientes de los procesos sociales en que están insertas, expresan demandas localistas que darán origen a medidas que fluctúan desde una desconcentración administrativa a una descentralización con trasferencias de poder real, tales como la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), en 1939; Corporaciones Regionales de Desarrollo e Institutos CORFO, durante la década del cincuenta; los Consejos Provinciales de Desarrollo (COPRODE), Propuestas de Regiones CORFO y la Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN), en los sesenta; y las Oficinas Regionales de Planificación (ORPLAN), a inicios de los setenta.

La Constitución de 1925 termina su vigencia tras el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, que instaura en nuestro país una dictadura militar, donde las Fuerzas Armadas “se auto otorgan facultades constituyentes, legislativas y ejecutivas, clausurando el congreso, disolviendo los partidos políticos y manejando el país bajo estados de excepción”[16]. El gobierno de facto reorganiza el funcionamiento del Estado, a través de la promulgación de la Constitución de 1980[17], que se caracteriza por: su carácter presidencialista, donde el Jefe de Estado tiene importantes funciones colegislativas; por su rigidez, dadas las exigencias de quórum para reformarla; y por la generación no enteramente democrática del parlamento, producto de sistema binominal y por los senadores designados y vitalicios.

Una vez finalizado el gobierno militar, y tras el advenimiento de la democracia, la nueva Carta Fundamental ha ido adquiriendo mayor legitimidad en la medida en que se ha reformado, por consultas democráticas vía plebiscito y el trabajo legislativo de los parlamentarios, sin embargo, aún mantiene sus enclaves autoritarios y distorsionadores de la voluntad popular[18].

Todas estas consideraciones históricas, que tienen un matiz más reflexivo que de rigurosidad historiográfica, pretenden ilustrar la manera en que la evolución política del país constituye un antecedente importante a considerar, para poder explicar la escasa cultura de descentralización y participación de la sociedad civil, y su relación de pasividad con la autoridad tradicionalmente centralista y autoritaria. De ahí, la importancia de analizar la actual situación de desconcentración y descentralización que experimenta el país, así como experiencias de participación ciudadana – clave para poder profundizar nuestro sistema democrático –, las que rompen con la costumbre impuesta por el peso de la historia.

2. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN ACTUAL.

Con la concentración de las facultades ejecutivas y legislativas, la Junta Militar inicia la reorganización político administrativa del Estado, a través de un proceso autoritario de desconcentración, denominado de regionalización[19], que dota al país de una estructura jerarquizada en niveles, que van desde el Nacional o Central, al Regional, Provincial y Comunal. Esta reforma se realiza bajo la forma de una desconcentración con criterios geopolíticos y de seguridad nacional, propios de un gobierno militar, que entre sus preocupaciones prioritarias se encuentra el control del territorio[20].

El proceso de regionalización ha modificado la condición jurídica de los territorios existentes, pasando desde simples unidades de planificación, a regiones que adquieren el rango de entidades político administrativas. Esta reforma, si bien concedió nuevos poderes a las autoridades regionales y municipales, sometió su nombramiento al poder central, por lo que en un principio se trató más de una desconcentración administrativa que de una real descentralización. A partir de las reformas a la Constitución Política del Estado y a la Ley de Gobierno y Administración Regional, se han experimentado importantes avances en el proceso de regionalización vividos en los últimos años, los que han permitido la elección de alcaldes; la constitución de las regiones como entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio; y la elección indirecta de los Consejos Regionales.

Dentro de la nueva organización del estado y según la constitución política que la rige, el gobierno y la administración del territorio nacional corresponden al Presidente de la República[21], que además cumple el rol de Jefe del Estado. La misma carta fundamental establece que para un mejor gobierno y administración interior, el país se divide en regiones; las regiones en provincias; y las provincias, para los efectos de la administración local, en comunas.

En el nivel regional la máxima autoridad es el Intendente[22], representante directo del Presidente de la República en el territorio de su jurisdicción, cuyo rol está regulado por la ley Nº 19.175, acerca del Gobierno y la Administración Regional, y a quien compete, junto al Consejo Regional (CORE)[23] que preside, compuesto por los Consejeros Regionales elegidos por los Concejales y Alcaldes respectivos, la administración superior de cada región.

En el ámbito provincial la principal autoridad es el gobernador[24], figura nombrada y removida por el Presidente de la República, cuya función es ejercer, a través de la gobernación respectiva, la supervigilancia de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa en la provincia, además forma parte del Gabinete Regional[25] y del Consejo Económico Social Provincial[26].

En el caso de las comunas, unidades territoriales en que se divide cada provincia, su administración recae en las Municipalidades, corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas[27]. Las municipalidades tienen como autoridad superior al alcalde[28], a quien corresponde su administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento; y al Consejo Municipal, presidido por el Alcalde, que actúa como órgano resolutivo, nominativo y fiscalizador de éste. A partir de 1992 el Alcalde y Consejo se eligen por sufragio popular cada cuatro años, lo que da inicio a un proceso de descentralización política en las comunas.

3. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN REGIONAL

La actual regionalización, consagrada a través de la carta fundamental del ochenta, contempla como principales instrumentos de desconcentración y descentralización fiscal el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y Fondo Común Municipal (FCM), ambos constituyen el soporte material para gestionar y operacionalizar las políticas públicas desde un ámbito subnacional.

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)[29], está destinado a entregar financiamiento a cada una de las regiones por medio de la concursabilidad de proyectos de inversión de las comunas e instituciones públicas, con la finalidad de contribuir a un desarrollo territorial armónico y equitativo de todas las regiones del país. Al respecto, es función del Intendente proponer al CORE, para su sanción, la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la región.

El Fondo Común Municipal (FCM) constituye un “mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”[30]. Sus recursos provienen fundamentalmente del pago de las contribuciones y de los derechos de circulación de automóviles, y en el caso de los municipios más pobres constituye, sino la única, la principal fuente de financiamiento[31].

Junto a los instrumentos de gestión económica ya mencionados, los principales mecanismos de gestión regional son las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR), y los Planes Sectoriales, en el ámbito regional; los Planes Provinciales, de escaso impacto político, a excepción de la Agenda Pactada de la Provincia de Valdivia en el caso de la región de Los Lagos, a nivel provincial; y los Planes de Desarrollo Comunales (PLADECO), Planes Reguladores y Presupuestos Municipales, a nivel comunal. En relación a estos mecanismos de gestión, y de acuerdo a recientes documentos emanados de la SUBDERE[32], su función fundamental es la consecución del desarrollo del territorio en que se aplican.

El desarrollo, según planteamientos del PNUD[33], debe ser entendido como un proceso social de potenciación de las capacidades humanas para alcanzar crecientes niveles de bienestar humano, en el que su definición, orientación y alcances, ineludiblemente es tarea de quienes forman parte de la sociedad que pretende operacionalizarlo[34]. De ahí que en la actualidad se persiga, no sin dificultades, que la elaboración de los distintos mecanismos de gestión sean cada vez más participativos.

De igual manera, la construcción social de los procesos de desarrollo no se produce en la nada, si no en la morada de quienes lo buscan, requiere de un medio físico en donde sustentarse, vale decir, un contexto geográfico territorial donde la “posibilidad de la deliberación y de la soberanía permanente del cuerpo político esté facilitada por el acomodo a la dimensión y a la distancia. No hay régimen de democracia participativa sin territorios políticamente aptos”[35].

La actual división político administrativa del país constituye un intento de construir regiones, cuyos territorios proporcionen el medio físico donde se exprese el desarrollo, principalmente a través de la gestión articulada y complementaria de herramientas jerarquizadas como las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR), Planes Provinciales, y Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO). Cada una de ellos constituye, o por lo menos debiese constituir, las bases orientadoras de desarrollo para el medio en que son diseñados, además de ser impulsores de iniciativas públicas y privadas consistentes entre sí y coherentes con las políticas globales y sectoriales de nivel nacional y, muy especialmente, coherentes con las distintas herramientas que la política nacional de desarrollo regional proporciona[36].

3.1. Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)

Dentro de las atribuciones de los Intendentes se encuentra el formular políticas de desarrollo regionales, considerando las políticas y planes comunales en armonía con las políticas y planes nacionales. Dichas formulaciones deben ser sometidas a consideración y aprobación del CORE, para convertirse en un instrumento de gestión que en la actualidad se denomina Estrategia de Desarrollo Regional (EDR).

La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) es una herramienta de tipo indicativo, político y técnico, de descentralización y desarrollo, que según señalamos, orienta la gestión de las autoridades de la Región, a objeto de entregar directrices para la toma de decisiones.

Conforme a indicaciones de la SUBDERE, la Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) debe ser elaborada sobre la base de diagnósticos colaborativos de sectores relevantes del quehacer regional, de ello se desprende una clara intencionalidad por hacer cada vez más participativa las definiciones de las políticas públicas locales y regionales, así como la construcción de los procesos de desarrollo. “La participación es un elemento clave del proceso de descentralización, pues ella provee de legitimidad a la autoridad, garantiza una superior pertinencia de las decisiones y permite el control ciudadano de los asuntos públicos”[37]. Entonces una de las características de este instrumento es buscar la participación ciudadana en torno al análisis de los problemas que les afectan y las perspectivas de crecimiento futuro, para llegar a establecer acuerdos duraderos acerca de los principales lineamientos que orientarán la gestión gubernamental.
La región de Los Lagos cuenta con una Estrategia de Desarrollo, elaborada para el periodo 2000 – 2010, cuya propuesta se fundamenta en la aceptación del nuevo modelo de desarrollo basado en la liberalización de los mercados y la apertura exterior, donde se reconocen como principales actores, los sectores públicos, privados y la sociedad civil[38]. En definitiva, el documento reconoce los nuevos escenarios de globalización en que se insertan los procesos de desarrollo local y regional, así como variaciones sustantivas en cuanto al rol del estado, que cede parte de su protagonismo como principal gestor del desarrollo, a través de alianzas estratégica con el sector privado y la sociedad civil.

Los principales lineamientos que establece la Estrategia de Desarrollo de la Región de Los Lagos apuntan a construir los destinos de la región participativamente, integrando a la comunidad y fortaleciendo sus identidades provinciales; generar igualdad de oportunidades para la población, resolviendo los desequilibrios de acceso a servicios básicos, evitando la discriminación y mejorando la distribución del ingreso; fortalecer la vocación turística regional con el fin de convertir esta actividad en el pilar del desarrollo regional; construir infraestructura para desarrollar la producción y materializar el corredor bioceánico, y así ampliar las rutas turísticas y mejorar la integración regional; e internacionalizar la economía para potenciar la integración de la región a los mercados mundiales y atraer inversiones.

Como propuesta de desarrollo, constituye un instrumento que entrega lineamientos bastante generales para la planificación regional, de ahí que, transcurrido la mitad del periodo para la que fue diseñada, no sea fácil establecer su real impacto, si es que efectivamente lo tiene. En lo relativo a su función como eje orientador de políticas públicas en el ámbito sub – regional, no se conocen planes de desarrollo que la operacionalisen a nivel provincial y los PLADECOS recién comienzan tímidamente a articular sus objetivos a los lineamientos de la (EDR).

3.2. Planes de Desarrollo Provincial.

Si seguimos la lógica de la división político administrativa nacional, que divide territorialmente las regiones en provincias, urge la existencia instrumentos que territorialicen las Estrategias de Desarrollo en cada una de las Provincias, a través de Planes Provinciales pertinentemente articulados con el instrumento regional y las políticas y planes nacionales, y que respondan a las particularidades de cada provincia, a objeto de constituirse en eficaces herramientas para la gestión político-administrativa y de coordinación técnica de Gobernadores e Intendentes Regionales. Lamentablemente los Planes Provinciales han tenido escaso impacto político donde se han puesto en práctica y en general su elaboración no ha tenido una adecuada vinculación a la Estrategia de Desarrollo de la región respectiva.

Una excepción a la situación anteriormente descrita es la Región Metropolitana de Santiago, en donde se han elaborado Planes Estratégicos Provinciales (PEP) que actúan como líneas de acción pública suficientemente articulados y complementarios a la Estrategia de Desarrollo Regional (EDR), básicamente porque se originan como resultado de la difusión, seguimiento y evaluación de la misma. Tal situación no es una constante en el resto de las regiones del país, sino una rareza.

Por otro lado existen algunos casos de Planes Provinciales, también excepcionales, que sin estar articulados a la Estrategia de Desarrollo Regional (EDR), han obtenido un impacto político considerable dentro de la comunidad en que se pretende operacionalizar, como el caso de la Agenda Pactada de Desarrollo de la Provincia de Valdivia.

A partir de la actual regionalización, la zona de Valdivia queda circunscrita a la Décima Región de Los Lagos, como una de las cincuenta y dos provincias del país, relegándola a un segundo plano dentro de la jerarquización que adquieren las diversas unidades geográficas que conforman la estructura en que se organiza el país. Este hecho frustra la vocación protagonista valdiviana, en el quehacer de la Macro-Zona Sur Nacional y da origen a un singular proceso de reclamaciones por reivindicar el status al que históricamente Valdivia, como cuerpo social, se siente merecedor.

Tras más de dos décadas de regionalización y profundización de la descentralización, estas aspiraciones se mantienen incólumes, otorgándole a la provincia una clara identidad, que atraviesa corrientes ideológicas, religiosas, sociales o de cualquier índole, ésta es “la preocupación por temas más localistas que regionalistas[39]”.

La convicción valdiviana de la necesidad alcanzar un status superior dentro de la jerarquización territorial del país, ha dado origen a una concertación transversal de la sociedad, entre el Sector Privado y Público; los Municipios; la Universidad Austral de Chile; las Instituciones y Organizaciones Sociales y Laborales de la Provincia; Comité Nueva Región; el Obispado de Valdivia; el Ejército; y de personas particulares. Esta concertación, si bien no ha visto concretizado los anhelos localistas de modificar la actual estructura de regionalización, ha dado origen a una "AGENDA PACTADA PROVINCIAL DE DESARROLLO" entre las fuerzas sociales antes señaladas y el Estado, a objeto de reimpulsar el desarrollo de la Provincia de Valdivia y de cada una de sus comunas.

Los principales objetivos de la AGENDA PACTADA PROVINCIAL DE DESARROLLO, fueron definidos a través de la activa participación de la comunidad, que trabajó en cuatro módulos de información, análisis y proposiciones[40]. El primer Taller, lo realizaron los Directivos y Equipo Técnico de la Agenda con los Alcaldes de las Comunas de la Provincia de Valdivia y los Consejeros Regionales elegidos por la Provincia. El segundo Taller, con los Representantes de los Partidos Políticos de la Provincia y los Líderes de Opinión. El tercer Taller, con el Sector Empresarial y Organizaciones Gremiales, con representantes tanto de las industrias regionales como de empresas con sede en Santiago. El cuarto Taller, con un Grupo de Técnicos destacados del Sector Privado, Universidad y Sector Público, que son representativos de la capacidad profesional de la Provincia de Valdivia con un compromiso de aporte con las iniciativas de desarrollo provincial. La Reunión Final, de carácter decisorio respecto al contenido y Plan de Trabajo derivado de la Agenda, se realizó con las Autoridades Regionales y Provinciales, la Bancada Parlamentaria, Dirigentes Empresariales y Sociales, F.F.A.A., Iglesia y Medios de Comunicación[41], demostrando que es posible, cuando la comunidad se organiza en torno a propósitos serios y estructurados, vencer la tradicional dinámica centralista de imponer las políticas de desarrollo local[42].

La AGENDA PACTADA DE DESARROLLO PROVINCIAL constituyen un gran acuerdo entre la Sociedad Civil y el Estado, que demuestran que la voluntad de participación ciudadana es capaz de generar la sinergia necesaria para romper con la tradición centralista de definir políticas de desarrollo desde el nivel nacional. Sin embargo, debemos admitir que no basta la sola capacidad de definir políticas subnacionales desde el ámbito local, se debe contar además con la capacidad gestora de concretizarlas, este es el punto crítico, pero no insoslayable del éxito de la AGENDA PACTADA, que en los últimos años ha sufrido una suerte de estancamiento o dilución de protagonismo en el escenario local[43].

En definitiva, la situación de los Planes de Desarrollo Provincial es diversa en cada una de las regiones del país, en cuanto a su existencia, pertinencia, impacto, y vinculación a las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR) y Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO), y en general constituyen una asignatura pendiente como instrumentos de gestión pública, que aún no ha sido suficientemente valorados en el sector público, ni validados por la sociedad civil.
3.3. Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO).

Los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO)[44] constituyen el principal instrumento de planificación y de gestión municipal cuyo propósito es contribuir a una eficiente administración y desarrollo comunal, impulsando iniciativas y proyectos destinados al progreso económico, social y cultural de la población.

Al igual que las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR) y Planes Provinciales, la elaboración de los PLADECO debe considerar diagnósticos colaborativos que expresen las demandas sociales de la comunidad, así como criterios técnicos e intereses económicos de la comuna junto a una adecuada articulación con los demás instrumentos de gestión provincial, regional y políticas y planes de desarrollo nacional[45].

Como instrumento de gestión, los PLADECO son la principal herramienta para establecer los lineamientos estratégicos del quehacer municipal y por lo tanto un valioso instrumento de gestión del desarrollo local. No obstante su importancia, en la mayoría de los casos, sobretodo en aquellas municipalidades más pequeñas y pobres, más bien se trata de un instrumento extemporáneo que no se actualizan con la periodicidad debida, con escaso criterio técnico, y sin una adecuada vinculación a la Estrategia de Desarrollo Regional y las políticas y planes de desarrollo nacional.

4. Consideraciones Finales

Sin lugar a dudas el desarrollo de las regiones se ve facilitado por la elaboración técnica de un conjunto coherente y coordinado de elementos de planificación y de gestión regional, denominados Estrategias de Desarrollo Regional (EDR), Planes Provinciales, y Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO). Cada uno de ellos suponen el estudio y evaluación participativa de distintas opciones de desarrollo a mediano y largo plazo para el territorio en que son diseñadas. No obstante, su sola existencia no garantiza la consecución de los lineamientos en ellos propuestos, es necesario articular su funcionamiento mediante mecanismos de coordinación entre sí y con otros instrumentos de gestión que la política nacional de desarrollo regional proporciona.

Los complejos procesos de gestión y construcción de desarrollo local, ya sean en el ámbito comunal, provincial o regional, involucran por una parte, el fortalecimiento de los instrumentos de gestión y los mecanismos de coordinación institucional del sector público; a autoridades locales conscientes de las dinámicas locales, nacionales e internacionales, legitimadas a través del respaldo y reconocimiento ciudadano, con poder político para negociar con las autoridades centrales, y para conducir los anhelos comunes de desarrollo; a una sociedad civil activa, comprometida con su porvenir; y desde luego la voluntad del poder central de profundizar los mecanismos de descentralización. Se requiere conjugar articuladamente dichos factores, fortalecer los instrumentos de gestión y mecanismos de coordinación institucional del sector público; y de generar instancias de participación y cooperación con el sector privado y la sociedad civil[46], lo que necesariamente implica “un proceso de aprendizaje social por parte de los actores involucrados, acerca de la naturaleza del crecimiento y del desarrollo regional”[47].

De alguna manera la tradicional estructura centralizada del estado chileno, ha comenzado a transitar desde la desconcentración administrativa y autoritaria, hacia una cada vez mayor, aunque insuficiente descentralización territorial y funcional. No obstante, aún existe la necesidad de perfeccionar la institucionalidad de los gobiernos subnacionales para articular la descentralización, transfiriendo mayores atribuciones y recursos desde el nivel nacional, y de generar la capacidad de gestión de las instituciones locales para definir y aplicar estrategias de desarrollo que consideren las características sociales, territoriales, económicas, etc., del medio en que se circunscriben.

Para ello es imprescindible fortalecer los los instrumentos un real compromiso de la población en asumir participativamente la solución de sus propios problemas y la voluntad del Estado, en contribuir a generar espacios de participación donde ese compromiso se exprese. Lograrlo es una tarea, como ya hemos mencionado, de profundizar los mecanismos de descentralización y participación, en un país acostumbrado por el peso de la historia a definir las políticas públicas desde el nivel central, para desde ahí ser aplicadas en el medio local. El desafío consiste entonces, en la politización de la sociedad civil, entendida como la capacidad de incidir sobre la acción de las autoridades que afín de cuentas son los representantes de la voluntad de esa sociedad civil.

IBLIOGRAFÍA

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[1] Esta institución metropolitana española fundada en 1524 poseía la jurisdicción suprema de los territorios españoles en América, representando al monarca en prerrogativas de diverso orden, como lasadministrativas, de gobierno, jurídicas, legislativas, militares y religiosas. (Campos Harriet, Fdo. 1997).
[2] Fundada en 1503, fundamentalmente tenía por misión el control de la navegación y el comercio entre España y América, además actuaba como tribunal en asuntos mercantiles, hasta que se creo el Tribunal del Consulado que la subrogó (Campos Harriet, Fdo. 1997).
[3] Corresponde a una de las cuatro grandes regiones político administrativas o secciones que España creo en América. Su máxima autoridad era el Virrey, principal representante del monarca en territorio americano y como tal debía ejecutar sus decisiones. La dependencia chilena a Lima, capital Virreinal, no sólo era político administrativa, sino también económica, ya que desde 1600 debía proveer una remesa de dinero en oro, denominada Real Situado, para suplir la pobreza del erario chileno y pagar la tropa que hacía frente a la denominada Guerra de Arauco (Campos Harriet, Fdo. 1997).
[4] La única fuerza organizada existente en Chile era la aristocracia criolla, que como clase dominante fue la encargada de coordinar la revolución emancipadora.
[5] Carta fundamental con carácter transitorio, se caracteriza por ser más completa que los ordenamientos que la precedieron (Reglamento para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile de 1811; Reglamento Constitucional Provisorio de 1812; y Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814). Establece un ejecutivo unipersonal en la forma de Director Supremo, con amplias atribuciones y preeminencia sobre los demás poderes del Esrtado, así como un plazo indefinido para ejercer sus funciones.
[6] Esta Constitución establece la independencia de los poderes del Estado y fija un plazo para la duración del mandato del jefe de estado, sin embargo es vista por la ciudadanía como un intento de prolongar la permanencia de O’Higgins en el poder, lo que provoca finalmente la inestabilidad del gobierno.
[7] La Constitución de 1823, elaborada por el jurista Juan Egaña, es conocida como la constitución moralista, por su marcada tendencia conservadora y autoritaria, en la que se mezclaban elementos políticos, religiosos y morales. En vista de su impracticabilidad, esta norma, luego de dos años de vigencia, fue prontamente derogada en el año 1826.
[8] Su inspirador fue José Miguel Infante, corresponde a un proyecto de implantación de un régimen federal, que hizo que el Congreso aprobara distintas leyes de carácter constitucional donde se declara que la República de Chile se constituye como un régimen federal, pero debido al desorden provocado por los problemas políticos, económicos y geográficos en las distintas provincias del país, el Congreso dejo sin efectos el sistema federal.
[9] A través de ella, se establece una clara independencia de los tres poderes del Estado, determinando que la República sería gobernada por un Presidente elegido por votación indirecta de electores, por un periodo de cinco años, posibilitando la reelección después de un período de otros cinco años. Promulgada la Constitución, se llama a elecciones presidenciales, siendo electo presidente Francisco Antonio Pinto, pero la elección del Vicepresidente, no logró mayoría de ninguno de los candidatos, lo que finalmente termina por provocar una guerra civil, que finaliza el año 1830, con el triunfo de Diego Portales en la batalla de Lircay.
[10] Determina un período presidencial por cinco años, permitiendo la reelección inmediata por igual período, otorgando amplias facultades al Presidente de la República para el mantenimiento de la seguridad pública, incluido el estado de sitio;.el nombramiento y remoción de las autoridades gubernamentales, locales, y judiciales; ejercer el patronato sobre la iglesia; y la posibilidad de veto a los proyectos de ley tramitados por el legislativo. Por otra parte, se elimina la elección del cargo de Vicepresidente, cargo que será ejercido por el Ministro del Interior sólo en los casos en que el presidente se encontrará imposibilitado de ello; se establece por primera vez el principio de fijar los límites territoriales; se otorga la facultad fiscalizadora a la Cámara de Diputados, a la que además se da la atribución de aprobar el presupuesto de la Nación; en materia de libertades, se garantizaba la igualdad ante la ley, la inviolabilidad de las propiedades, la libertad de imprenta y la seguridad personal; por último establece la división del territorio en provincias, éstas en departamentos, los departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en distritos.
[11] Enrique Becerra Soto, Formación Ciudadana y Derecho Usual, Cooperativa de Cultura, Publicaciones y ltiactiva Ltda., Santiago, 1998 sostiene que .Portales deseaba un “gobierno fuerte, de orden, centralizado, impersonal, respetable y respetado”.
[12] Podemos afirmar que el régimen presidencial autoritario centralista, proyecta su influencia hasta a Constitución de 1980, redactada bajo el alero de la dictadura de Pinochet, quien abiertamente se declara heredero de la institucionalidad y tradiciones republicanas portalianas.
[13] Después de una serie de gobiernos, como los de Manuel Bulnes, Manuel Montt, Aníbal Pinto, Domingo Santa María, José Manuel Balmaceda, Jorge Montt, Germán Riesco, Pedro Montt, entre otros, durante la presidencia de Arturo Alessandri Palma, se redacta la Constitución de 1985, aprobada en julio de ese año mediante plebiscito nacional. Esencialmente, otorga al ejecutivo amplias atribuciones administrativas, aumentando el período presidencial de cinco a seis años, con elección directa; priva a la Cámara de Diputados de la facultad de censura a los ministerios, pero la facultad para acusar a los ministros y al Presidente de la República por abusos al poder; establece la incompatibilidad de los cargos de ministro con el de parlamentario; determina la separación del Estado de la Iglesia y garantiza la libertad de culto y conciencia; asegura a la vez las libertades públicas y las garantías individuales; asegura la protección del trabajo, la industria y la previsión social; crea el Tribunal Calificador de Elecciones; y crea el Banco Central. Algunas de las modificaciones más importantes sufridas por esta Constitución, son la que señala que la iniciativa de presupuesto público, corresponde al Ejecutivo; y las que se redactaron durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970), como la que impone limitaciones de orden social al derecho de propiedad, lo que posteriormente permitiría la nacionalización del cobre y la reforma agraria; la que otorga el voto a los analfabetos, y la que rebaja a 18 años la edad para votar.
[14] Los artículos 94 al 100 de la Constitución Política de la República de Chile de 1925 establecen las Asambleas Provinciales, organismo compuesto de representantes designados por las municipalidades de cada provincia, cuyas principales funciones consisten en asesorar al Intendente; representar ante el Presidente de la República las necesidades de la provincia; y dictar ordenanzas y resoluciones locales. Estas normas constitucionales no llegaron a implementarse, acrecentándose el centralismo y la concentración del estado.
[15] Según el artículo 79 de la Constitución Política de la República de Chile de 1925, corresponde a un organismo autónomo cuya función es actuar como jurado en la apreciación de hechos electorales y conocer de la calificación de las elecciones del Presidente de la República, Diputados y Senadores.
[16] Manual de Educación Cívica, Participa, Santiago, 1991, página 187.
[17] Se origina en una Comisión integrada por siete miembros de confianza de la Junta encabezada por Enrique Ortúzar Escobar, razón por la que se la conoce como Comisión Ortúzar. El resultado del trabajo, se plasmó en un Anteproyecto Constitucional, que fue entregado el año 1978, para una primera revisión al Consejo de Estado, presidido por el ex Presidente Alessandri Rodríguez, quién entrega su informe en julio de 1980. Después de una segunda revisión por parte de la Junta de Gobierno, encabezada por Pinochet, revisión en la que se modifica el Cronograma Institucional del Gobierno Militar, se aprueba la Constitución de 1980, con un texto de 120 artículos permanentes y 29 transitorios, que más tarde, estando el país bajo Estado de Sitio, es sometida a plebiscito el 11 de septiembre de ese año, para ser posteriormente promulgada el 21 de octubre de ese mismo año. Entra parcialmente en vigencia el 11 de marzo de 1981.
[18] Nuestra institucionalidad política aún no es enteramente democrática en la generación del poder legislativo, debido al sistema binominal y los senadores designados y vitalicios, cuya eliminación recién se concretará el año 2006. Esto distorsiona la voluntad ciudadana y la representatividad de dicho poder del estado.
[19] Esta nueva organización territorial adquiere un carácter constitucional, a través Carta Fundamental de 1980, la que establece que el Estado chileno es de carácter unitario y que su territorio se divide en trece Regiones.
[20] La Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA), organismo encargado de poner en marcha la nueva regionalización, fijó entre algunos de sus objetivos prioritarios, el incrementar la integración nacional del territorio; desarrollar un sistema de Seguridad Nacional del territorio; y alcanzar un desarrollo económico equitativo del territorio.
[21] Entre sus atribuciones se encuentran: concurrir a la formación de las Leyes; Proponerlas a través de los "Mensajes", sancionarlas y promulgarlas; convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla; ejercer la Potestad Reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes; convocar a Plebiscitos; designar a Senadores; nombrar y remover a los Ministros de Estado; otorgar indultos; cuidar de la recaudación de las rentas; nombrar a Embajadores, Ministros Diplomáticos y a Representantes ante organismos internacionales; conceder Jubilaciones, Retiros, Montepíos y Pensiones de Gracia con arreglo a las Leyes, etc.
[22] En su calidad de representante del Presidente de la República le corresponde, entre otras funciones: dirigir las tareas de gobierno interior en la región, de conformidad con las orientaciones, órdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la República directamente o a través del Ministerio del Interior; velar por que en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y resguardo de las personas y bienes; requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley. En su calidad de órgano ejecutivo del gobierno regional, le corresponde: formular políticas de desarrollo de la región, considerando las políticas y planes comunales respectivos, en armonía con las políticas y planes nacionales; Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones, así como proveer a su ejecución; presidir el consejo regional, con derecho a voz. En caso de empate, tendrá derecho a voto dirimente. No obstante, cuando el consejo regional ejerza las funciones de fiscalización a que se refiere el artículo 36, letra g), sólo tendrá derecho a voz.
[23] Los Consejos Regionales constituyen un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador que tienen por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional en la adopción de aquellas decisiones que tengan una directa relación con el desarrollo social, cultural y económico de las regiones cuidando la equidad y armonía así como la congruencia entre políticas y planes regionales con las políticas y planes nacionales. Ésta participación fundamentalmente ha de realizarse a través de la sanción de las formulaciones que por ley competen al Intendente regional, como son las formulaciones de propuestas de planes de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación como también, resolver la inversión de los recursos consultados para la región en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
[24] Sus principales atribuciones son: ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el orden público y la seguridad de sus habitantes y bienes; aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjería; y autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, en conformidad con las normas vigentes. Estas autorizaciones deberán ser comunicadas a Carabineros de Chile.
[25] Órgano auxiliar del Intendente integrado por los Gobernadores y Secretarios Regionales Ministeriales
[26] Órgano consultivo y de participación de la comunidad provincial socialmente organizada, que está integrado, además del gobernador, por 24 miembros elegidos en representación de las organizaciones sociales de la provincia, así como por miembros que lo serán por derecho propio, como los representantes de cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros que tengan asiento en la respectiva provincia, y los rectores o vicerrectores de las universidades.
[27] Las principales funciones y atribuciones de las municipalidades son: elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales; la planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; la promoción del desarrollo comunitario. Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con: la educación y la cultura; la salud pública y la protección del medio ambiente; así como la asistencia social y jurídica dentro de la comuna.
[28] En la condición antedicha, el alcalde deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos. Su mandato durará cuatro años y podrá ser reelegido
[29] El FNDR es "un programa de inversiones públicas, con fines de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructura social y económica de la región, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo". Al mismo tiempo, debe procurar mantener un desarrollo compatible con la preservación y mejoramiento del medio ambiente, lo que obliga a los proyectos financiados a través del FNDR atenerse a la normativa ambiental. Su distribución opera considerando dos conjuntos de variables: las de orden socioeconómico y las territoriales. Se asigna el 90% de los recursos a comienzos del año presupuestario, y el 10% restante se destina en igual proporción, a cubrir situaciones de emergencia y estímulos a la eficiencia, en cada ejercicio presupuestario. Las fuentes de recurso de este instrumento son, por una parte, recursos fiscales o propios, dando origen al FNDR - Tradicional y, por otra, el préstamo 1281/OC-CH (1) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o FNDR - BID.
[30] Cap. XIII, Art 111 de la Constitución Política de la República de Chile.
[31] En relación al FCM, el Decreto Ley 3.063 1979 (tít VI, Art 38) establece que: “Las municipalidades deberán destinar preferentemente los recursos de este Fondo a crear, mantener y prestar servicios a la comunidad local. Además podrán tomar a su cargo servicios que estén siendo atendidos por organismos del sector público o del sector privado, en este último caso atendiéndose al principio de subsidiariedad; como asimismo podrán destinarlo al financiamiento de obras de adelanto local”. En cuanto a la estructura de distribución del FCM, consagrada en la ley de Rentas Municipales, se establece de acuerdo a una combinación de distintos aspectos que se pueden agrupar en tres grandes categorías: Redistributiva (90% del FCM), Gestión (5% del FCM) y por último Emergencias (5% restante).
[32] Organismo clave dentro del proceso de regionalización descrito que tiene como función coordinar, impulsar y evaluar el desarrollo regional; y, a su vez, colaborar en las funciones de modernización y reforma administrativa del Estado.
[33] El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD pertenece al sistema de este organismo internacional y su función es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las naciones. Es el encargado de elaborar el Informe sobre Desarrollo Humano, dónde se estiman, además del potencial económico de cada país (su PIB, PNB, etcétera), otros datos como la tasa de alfabetización, el acceso a la sanidad, o los recursos medioambientales disponibles.
[34] El desarrollo no es el privilegio de unos pocos en el mundo; es un derecho colectivo, pero su ejercicio presupone articular, según Boisier 1997 en “El rol del sector público y privado en el marco del nuevo modelo de gestión del desarrollo regional”, de conocimiento científico, poder político y consenso social.
[35] Moulian, Tomás. 2000. “Socialismo del Siglo XXI. La Quinta Vía”. Pp. 124. LOM. Ediciones. Primera Edición. Santiago.
[36] La política nacional de desarrollo regional actualmente cuenta con los siguientes instrumentos de acción: Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR); Buenas Prácticas; Convenios Marco; Programa de Electrificación Rural (PER); Fondo Común Municipal (FCM); Proyectos Innovadores; Convenios de Programación; Programa Fortalecimiento Municipal (ex PROFIM); Fondo de Gestión Municipal; Programa de Mejoramiento Urbano y equipamiento comunal (PMU); Programa Mejoramiento de Barrios (PMB); Estudios; Anteproyectos Regionales de Inversión; Programa de Infraestructura Rural (PIR); Programa Bid Valparaíso; Gobierno Electrónico Local; Desarrollo de Zonas Extremas (CIDEZE); Programa subsidio al consumo de agua potable y alcantarillado; Sistema PMG de Gestión Territorial Integrada; Programa Regional de Inversiones (PRI); Programa Desarrollo Turístico Sustentable en Chiloé y Palena: y Programa de Fortalecimiento Institucional Regional.
[37] SUBDERE, El Chile descentralizado que queremos, un proyecto de todos, 2001, Santiago de Chile.
[38] En la (EDR) de la Región de Los Lagos se establece de manera textual que el “nuevo paradigma en que se inscribe esta propuesta sustituye el viejo criterio de un Estado responsable de todo, el que es reemplazado por otro modelo abierto, en el cual se debe establecer una alianza estratégica entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil; se trata de estructurar un nuevo equilibrio con protagonistas diferentes, con roles muy distintos, pero todos necesarios e imprescindibles para que la sociedad pueda funcionar armónicamente y con posibilidades ciertas de éxito futuro”. (Estrategia Regional de Desarrollo-Región de Los Lagos 2000-2010).
[39] http://www.sociedadcivil.cl/dialogos/00334.htm, Mesas de trabajo Prov. Valdivia.
[40] El trabajo para determinar las estrategias de desarrollo provincial, reconoce como fortalezas impulsoras, los siguientes aspectos: la existencia de la Universidad Austral de Chile, base para aportar el conocimiento necesario de promoción de progreso y de recursos humanos calificados; el puerto de Corral y la tradición industrial marítima, facilitadores de una comunicarán con los mercados más dinámicos del futuro, inscritos en la Cuenca del Pacífico, así como el desarrollo de actividades industriales asociadas con la explotación de los recursos marítimos, fluviales y lacustres de gran demanda potencial; la existencia de una variada dotación de recursos naturales que posibilitan un desarrollo económico diversificado y complejo; Una gran inversión en el sector forestal-silvícola; Un cuerpo empresarial con historia de comercio exterior; una malla urbana bien estructurada, capaz de entregar eficientemente a todo el espacio geográfico provincial los servicios económicos y sociales requeridos por la población y los sistemas productivos; una red jerarquizada y de amplia cobertura, indispensable para apoyar los cambios que necesita el sector rural en lo que se refiere a los procesos de transformación y reconversión productiva como a la calidad de vida que deberá tener el poblador y productor rural; y organizaciones e instituciones asociadas al sector privado y a la sociedad civil que reúnen condiciones potenciales para asumir liderazgos indispensables relacionados con la promoción e implementación de un proceso de desarrollo cada vez más descentralizado, cercano a la gente , de responsabilidad del sector privado, con apoyo y facilitación por parte del Estado y un rol determinante de las Administraciones Municipales.
[41] JORGE VIVES DIBARRAT, Gob. Prov. De Valdivia, Discurso Inaugural Agenda Pactada Provincial de Desarrollo, Valdivia octubre de 1997.
[42] El trabajo concertado de la comunidad y los acuerdos alcanzados con el Estado, dieron origen a los siguientes objetivos estratégicos de desarrollo: dar una señal esperanzadora de la decisión de los sectores público y privado para enfrentar de una manera renovada y pactada los problemas que han impedido o frenado el desarrollo provincial; impulsar una mayor capacidad de interlocución de los principales actores del desarrollo provincial para que se integren coordinada y prepositivamente a las tareas que definen y condicionan el futuro de la Provincia; construir en el marco de los postulados nacionales y regionales de desarrollo una propuesta colectiva que refleje el acuerdo provincial en torno al “proyecto de futuro” y a sus prioridades; acordar un plan de trabajo entre el sector público y privado que explicite compromisos coordinados y focalizados para materializar programas y proyectos prioritarios; fortalecer la capacidad del Gobierno Provincial para negociar a nivel regional y nacional las decisiones e instrumentos necesarios para impulsar el desarrollo de la Provincia de Valdivia; e iniciar un esfuerzo de gestión moderna y descentralizada a partir de un marco programático y operativo acordado entre los principales actores sociales y económicos de la Provincia; potenciar las malla social de la Provincia de Valdivia y su imagen corporativa, para asumir tareas y compromisos conducentes a su propio desarrollo y lograr, colateralmente, fortalecer su capacidad de autogestión.
[43] Se ha chocando con las siguientes dificultades: no existe una interacción o ánimos de cooperación permanente entre organizaciones de la sociedad civil, excepto los vínculos formales e informales establecidos entre los municipios y el resto de agentes; no existe una conciencia o percepción común sobre el desarrollo de la décima región; alta de interacción entre las comunas pequeñas y la de Valdivia por su lejanía territorial. Considerar que La Unión, Río Bueno y Lago Ranco son comunas que se encuentran más cercanas a Osorno y por lo tanto existe mayor comunicación entre las poblaciones de éstas; la escasa cultura de participación y descentralización; y el cambio de las autoridades provinciales involucradas en la génesis de la AGENDA PACTADA DE DESARROLLO PROVINCIAL, ha significado un distanciamiento del compromiso inicial con ésta.
[44] Entre los principios orientadores de los PLADECO se destacan la participación democrática, la coherencia interna y externa del instrumento de planificación, la flexibilidad del Plan para adaptarse a un entorno cambiante, su enfoque estratégico del desarrollo y, a la vez, su condición de instrumento operativo para guiar las decisiones de las autoridades comunales.
[45] Un PLADECO está bien definido en la medida que: permita anticipar situaciones y posibilite efectuar ajustes periódicos a las políticas y programas originalmente previstos; contribuya al debate, estimule la participación en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo; constituya una "guía para la acción", que facilite la coordinación de las acciones del sector público y oriente las acciones del sector privado; permita vincular las decisiones cotidianas del municipio, con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo; y sea una eficaz herramienta de gestión, respaldado por políticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados.
[46] La visión “hirchmaniana” del desarrollo, hace hincapié en la articulación más que en los factores individuales, tiene algo más que una semejanza casual con las teorías de la inteligencia, que hacen de la sinapsis neuronal un elemento clave.
[47] Boisier, Sergio. 1997. “El rol del sector público y privado en el marco del nuevo modelo de gestión del desarrollo regional”. Pp3